HNPR-2019-10005

文件

湖南省財政廳

湖南省教育廳

湘財教〔2019〕2號

湖南省財政廳湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)

《湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項資金管理辦法》的通知

各普通高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，各市州財政局、教育局：

為全面推進(jìn)我省一流大學(xué)與一流學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)，規(guī)范高校“雙一流”建設(shè)專項資金的使用和管理，我們制定了《湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省教育廳

2019年3月22日

附件

湖南省高?！半p一流”建設(shè)專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為全面推進(jìn)我省一流大學(xué)與一流學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)（以下簡稱“雙一流”建設(shè)），加強(qiáng)高?！半p一流”建設(shè)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕3號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實施意見》（湘政發(fā)〔2018〕15號）、《財政部教育部關(guān)于印發(fā)<中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理辦法>的通知》（財科教〔2017〕126號）和《湖南省財政廳關(guān)于深入推進(jìn)省級專項資金實質(zhì)性整合全面實施預(yù)算績效管理的通知》（湘財預(yù)〔2018〕68號）有關(guān)精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱高?！半p一流”建設(shè)專項資金（以下簡稱專項資金），是指省級財政預(yù)算安排，專項用于引導(dǎo)和支持一批符合條件的高校和學(xué)科（高職學(xué)院為專業(yè)群，下同）進(jìn)入世界一流、國內(nèi)一流或者國內(nèi)同層次、同類型高校一流行列，其他高校合理定位、突出重點、內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次、不同類型中辦出特色、爭創(chuàng)一流的專項資金。

第三條專項資金的分配、使用和管理遵循以下原則：

（一）突出重點，兼顧一般。重點支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校，突出辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，兼顧應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)高校和其他高職高專院校協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)高校提升人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力。

（二）因素分配，科學(xué)公正。根據(jù)遴選認(rèn)定的“雙一流”建設(shè)學(xué)校類別、“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群）類別和數(shù)量、“雙一流”六大計劃辦學(xué)指標(biāo)等因素進(jìn)行分配，合理選取因素和確定權(quán)重，體現(xiàn)科學(xué)公正。

（三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。學(xué)校以省級遴選認(rèn)定的“雙一流”學(xué)科（專業(yè)群）為重點，結(jié)合本校實際，自主設(shè)置建設(shè)項目，增強(qiáng)高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的自主權(quán)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。

（四）注重績效，動態(tài)調(diào)整。建立高校“雙一流”建設(shè)績效評價體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)績效管理和跟蹤問效，根據(jù)有關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，動態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵約束，不固化安排使用資金。

第二章管理權(quán)限與職責(zé)

第四條專項資金由省財政廳和省教育廳共同管理。省財政廳負(fù)責(zé)會同省教育廳核定專項資金三年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省教育廳按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，組織高校編制專項資金三年項目滾動規(guī)劃和年度預(yù)算，會同省財政廳及時將專項資金預(yù)算下達(dá)到各高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第五條高校是專項資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人職責(zé)。要健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善“雙一流”建設(shè)方案，細(xì)化編制專項資金三年項目滾動規(guī)劃和年度預(yù)算，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第三章預(yù)算管理

第六條專項資金切塊為重點專項和引導(dǎo)專項兩部分，采取因素法分配。其中，重點專項按照遴選認(rèn)定的學(xué)校建設(shè)類別、“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群）類別和數(shù)量等因素進(jìn)行分配；引導(dǎo)專項按照基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素和其他因素進(jìn)行分配，其中基礎(chǔ)因素為學(xué)科（專業(yè)）折合學(xué)生數(shù)，質(zhì)量因素以立德樹人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、人才培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊、科學(xué)研究、黨建思政等因素綜合衡量，其他因素根據(jù)高校綜合改革、資金使用情況、績效評價結(jié)果等因素綜合衡量。

由省教育廳委托高校承辦與一流大學(xué)、一流學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)相關(guān)的全省性賽事、論壇、活動等項目，按照參加人數(shù)、舉辦時間和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素計算安排。

第七條 省財政廳、省教育廳組織編報部門預(yù)算時，按一定比例將專項資金預(yù)算控制數(shù)提前下達(dá)各高校，由高校細(xì)化編入年度預(yù)算。待省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，原則上在60日內(nèi)正式下達(dá)當(dāng)年專項資金預(yù)算。

第八條專項資金實行項目管理。高校要堅持立德樹人根本任務(wù)，聚焦服務(wù)需求，突出特色優(yōu)勢，按照中央和我省“雙一流”建設(shè)有關(guān)文件精神，重點圍繞省級統(tǒng)一遴選認(rèn)定的“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群），自主規(guī)劃設(shè)置“雙一流”領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺等六大計劃實施項目，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)路徑和績效目標(biāo)，不撒“胡椒面”。

第九條高校要根據(jù)《湖南省全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實施方案》（湘政發(fā)〔2017〕3號），結(jié)合自身辦學(xué)特色、本?！半p一流”建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌省級專項資金及其他渠道資金，建立“雙一流”建設(shè)項目庫，按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評審后，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行項目排序，分類細(xì)化設(shè)置績效目標(biāo)，編制專項資金三年項目滾動規(guī)劃。

第十條高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證，精心安排項目預(yù)算，優(yōu)先支持當(dāng)年急需和預(yù)計可形成支出的項目，提高項目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在項目內(nèi)調(diào)劑且不跨政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類“款”級科目的，由高校按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑，并在支付環(huán)節(jié)據(jù)實申請、直接辦理；其他類型的調(diào)劑，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理程序，報主管部門、財政部門審批。

第十一條專項資金遵循預(yù)算公開的有關(guān)規(guī)定，實行管理辦法、申報通知、評審結(jié)果、分配結(jié)果和績效評價等全過程公開。

第四章資金管理

第十二條專項資金以省級統(tǒng)一遴選認(rèn)定的“雙一流”學(xué)科（專業(yè)群）為重點，主要用于以下方面：

（一）人才隊伍建設(shè)。包括用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊（包含國家和省自科基金創(chuàng)新研究群體、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃“重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊”和省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊等）、芙蓉人才計劃（包括芙蓉學(xué)者和芙蓉工匠等）、學(xué)科（專業(yè)群）帶頭人及青年學(xué)術(shù)骨干教師等方面的支出，含中青年骨干教師國內(nèi)外培訓(xùn)、進(jìn)修和訪學(xué)等，其使用管理要符合中央和我省關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、事業(yè)單位績效工資制度的要求，有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，有利于建立健全突出能力和業(yè)績、激發(fā)活力和潛力、規(guī)范有序的學(xué)校內(nèi)部收入分配制度，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇和彌補基本的人員經(jīng)費。人才隊伍建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點加大優(yōu)秀青年教師引進(jìn)培養(yǎng)和海外高層次人才引進(jìn)力度，長株潭地區(qū)高校不得用于從大湘西地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬待遇競價搶挖人才。

（二）學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)。包括學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)所需的儀器設(shè)備、材料器材、數(shù)據(jù)庫、重點圖書資料及信息化設(shè)備購置等支出，以及學(xué)科實驗室、研究基地和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等相關(guān)支出。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)。包括拔尖本科生、碩士和博士研究生國內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)，一流本科教育建設(shè)，研究生教育創(chuàng)新和專業(yè)能力提升，高等職業(yè)教育質(zhì)量提升和教學(xué)改革（包括但不限于校企合作實習(xí)實訓(xùn)基地、專業(yè)教學(xué)資源庫、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點、精品在線開放課程和教學(xué)改革研究等項目），高校思想政治工作質(zhì)量提升，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，學(xué)科（專業(yè)）競賽或技能抽查等相關(guān)支出。

（四）學(xué)術(shù)交流合作。包括經(jīng)批準(zhǔn)舉辦、參加的高層次國際性和全國性學(xué)術(shù)會議，邀請國內(nèi)外知名學(xué)者講學(xué)等方面的支出。

（五）科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺。包括科學(xué)研究項目、科研創(chuàng)新平臺（包括國家、省部級重點實驗室等）、資源共享平臺、校企聯(lián)合開發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和新型高校智庫建設(shè)等方面的支出。

（六）傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。包括校園文化建設(shè)、社會主義核心價值觀培育與踐行、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和湖湘文化發(fā)掘整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等方面的支出。

第十三條專項資金使用要科學(xué)規(guī)劃、突出重點、專賬核算和?？顚Ｓ?，不得用于彌補日常人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等基本支出，不得用于房屋建筑物構(gòu)建、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、對外投資、捐贈贊助等支出，不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得用于“雙一流”建設(shè)內(nèi)容無關(guān)的各類支出，也不得用于按照國家和省里規(guī)定不得開支的其他支出。

第十四條專項資金的支付要按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購范圍的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條高校應(yīng)當(dāng)將專項資金收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

第十六條高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置、無效配置。使用專項資金形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省里國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

第五章績效與監(jiān)督管理

第十七條加強(qiáng)績效管理。各高校要在編制專項資金三年項目滾動規(guī)劃和年度預(yù)算時設(shè)置績效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中加強(qiáng)績效運行跟蹤監(jiān)控，在年度終了時開展專項資金使用績效自評。高校年度績效自評報告經(jīng)省教育廳匯總后，于次年4月底之前報送省財政廳。省教育廳、省財政廳組織對專項資金的使用管理情況進(jìn)行績效評價，績效評價可以根據(jù)需要采取第三方評價等方式。省財政廳、省教育廳將把預(yù)算執(zhí)行管理等績效評價情況作為資金分配的重要因素，對項目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績效目標(biāo)存在較大偏差的高校，相應(yīng)減少或暫停安排專項資金。

第十八條專項資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和省里財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，建立健全專項資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財務(wù)稽核和內(nèi)部審計，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理，并對有違法違規(guī)行為的項目負(fù)責(zé)人，列入失信記錄，納入科研誠信管理。

第十九條省財政廳和省教育廳相關(guān)工作人員在專項資金分配等審批管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章附則

第二十條高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本校實施細(xì)則，報主管部門備案，同時抄報省財政廳、省教育廳。

第二十一條本辦法自2019年4月11日起施行，有效期3年?！逗鲜∝斦d湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)湖南省高等教育發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（湘財教〔2015〕25號）同時廢止。

信息公開選項:主動公開

湖南省財政廳辦公室 2019年4月11日印發(fā)